CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 223 / 2013

Dosar nr. 266 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind gestionarea financiară a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 şi Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului privind gestionarea financiară a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 şi Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.49 din 28.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect stabilirea cadrului general pentru gestionarea asistenţei financiare nerambursabile alocate României, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor aferente Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European 2009-2014 şi Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 .

2. Aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată de înlăturarea disfuncţionalităţilor majore în derularea procesului de absorbţie a fondurilor externe nerambursabile acordate României de către Statele Donatoare.

Totodată, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie şi ţinând seama de deciziile Curţii Constituţionale în materie,  menţionarea doar a necesităţii emiterii unei ordonanţe de urgenţă este insuficientă, fiind necesară şi prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care impune recurgerea la această cale de reglementare.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă reprezintă motive de neconstituţionalitate a acestora.

3. Semnalăm că în domeniul de reglementare propus prin prezentul proiect sunt în vigoare atât Ordonanţa Guvernului nr.24/2009 privind gestionarea financiară a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului financiar al Spaţiului Economic European, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.601 din 31 august 2009, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.30/2010, cât şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2012 privind cadrul instituţional pentru coordonarea, implementarea şi gestionarea asistenţei financiare acordate României prin Mecanismul financiar al Spaţiului Economic European şi prin Mecanismul financiar norvegian pe perioada de programare 2009-2014.

Prin urmare, este necesar să se precizeze care va fi relaţia cu actele normative sus-menţionate şi dacă prin adoptarea prezentului proiect nu s-ar crea un paralelism în reglementare.

Menţionăm că, potrivit art.14 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, reglementările de acelaşi nivel şi având acelaşi obiect se cuprind, de regulă, într-un singur act normativ.

4. Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, proiectul supus avizării nu constituie transpunerea unui document juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, dar prezintă tangenţe cu Politica în domeniul relaţiilor externe, segmentul legislativ - Acorduri cu ţările terţe, sectorul - Ţări membre ale Asociaţiei Europene a Liberului Schimb (AELS).

Prin obiectul său de reglementare, proiectul este în consonanţă cu prevederile Acordului între Uniunea Europeană, Islanda, Principatul Liechtenstein şi Regatul Norvegiei cu privire la un mecanism financiar SEE 2009-2014, ale Acordului între Regatul Norvegiei şi Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014, ale Regulamentului de implementare al Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European (SEE) 2009-2014 şi cu cele ale Regulamentului de implementare al Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014.

Astfel, potrivit acestor documente, România este cel de-al doilea mare beneficiar al asistenţei SEE şi norvegiene, primind 190,75 milioane EUR prin Granturile SEE (unde contribuie toate statele donatoare) şi 115,2 milioane EUR prin Granturile norvegiene (unde Norvegia contribuie cu 97% din sumă). Pentru implementarea acestei asistenţe se impune însă stabilirea prealabilă a unor măsuri.

Din analiza proiectului, rezultă că acesta şi-a atins finalitatea propusă, astfel că prin normele sale este creat cadrul financiar şi procedural pentru gestionarea financiară a fondurilor externe nerambursabile acordate României prin Granturile SEE şi norvegiene, în scopul reducerii discrepanţelor economice şi sociale în Spaţiul Economic European. În acest sens, acordarea fondurilor prin mecanismele financiare ale SEE şi norvegiene se realizează potrivit dispoziţiilor art.8.8 din Acordul între Regatul Norvegiei şi Uniunea Europeană privind un mecanism financiar norvegian pentru perioada 2009-2014, coroborat cu dispoziţiile art.8.8 din Protocolul 38 B privind Mecanismul financiar SEE (2009-2014), potrivit cărora răspunderea gestionării globale a mecanismului financiar norvegian revine Regatului Norvegiei sau oricărei entităţi desemnate de acesta, şi gestionarea mecanismului financiar SEE revine comitetului constituit de statele AELS. Totodată, atât Regatul Norvegiei, cât şi statele AELS emit dispoziţii suplimentare pentru punerea în aplicare a celor două mecanism financiare după consultarea cu statele beneficiare, înainte de semnarea memorandumurilor de înţelegere.

5. La primul alineat din preambul, pentru corectitudinea redactării, termenul „Urgenţă” din expresia „Ordonanţă de Urgenţă” trebuie redat cu iniţială mică. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

Totodată, având în vedere că, potrivit normelor de tehnică legislativă, preambulul şi formula introductivă trebuie redate distinct, sugerăm următoarea redactare:

            „În temeiul art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată,

            Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă”.

6. Din aceleaşi motive de redactare, la art.1 propunem eliminarea expresiei „a Guvernului”.

7. La art.2 alin.(1), având în vedere că textul cuprinde atât termeni, cât şi expresii, propunem ca norma să debuteze, astfel:

           „(1) Termenii şi expresiile ...”.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(2).

În textul propus pentru alin.(2), pentru unitatea redactării, sintagma „cu completările şi modificările ulterioare”, inserată după expresia „Legea nr.142/2012”, trebuie redată sub forma „cu modificările şi completările ulterioare”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(3), având în vedere tipul actului propus, pentru rigoarea redactării, expresia „prezentei ordonanţe” trebuie înlocuită cu sintagma „prezentei ordonanţe de urgenţă”.

Totodată, din considerente de redactare, sugerăm redarea cu iniţiale mici a termenilor din debutul enumerărilor, dacă aceştia nu reprezintă denumirea unor entităţi.

În textul propus pentru lit.g), pentru un limbaj juridic adecvat, expresia „detaliate în art.76 alin.(2), lit. de la a) - h)” trebuie redată sub forma „detaliate la art.76 alin.(2) lit.a) - h).”.

La lit.j), pentru fluenţa textului, formularea „Comitetul permanent al statelor Asociaţia Europeană a Liberului Schimb” trebuie înlocuită cu sintagma „Comitetul permanent al statelor Asociaţiei Europeane a Liberului Schimb”.

La lit.l), pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma „altele decât cele de la punctul i)” trebuie redată sub forma „altele decât cele prevăzute la lit.i)”.

În textul propus pentru lit.n), din acelaşi motiv, expresia „aşa după cum sunt ele definite” trebuie înlocuită cu expresia „astfel cum sunt definite”, mai adecvată în context. Reiterăm această observaţie şi pentru lit.o).

De asemenea, formularea „Legea nr.500/2002 din 11 iulie 2002 privind finanţele publice;”, din finalul lit.n), trebuie redată sub forma „Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare;”.

La lit.o), pentru o informare corectă şi completă, expresia  „definit la art.1 alin.1 din Legea nr.129/1998;”, din finalul textului, trebuie înlocuită cu sintagma „definit la art.1 alin.(1) din Legea nr.129/1998 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Fondului Român de Dezvoltare Socială, republicată, cu modificările ulterioare;”.

Pentru respectarea succesiunii literelor alfabetului, recomandăm ca enumerările identificate cu lit.r)-z) să fie marcate cu lit.q)-v).

Totodată, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit căruia nu este permisă prezentare unor explicaţii prin folosirea parantezelor, propunem eliminarea acestora. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

8. La titlul capitolului II, pentru corectitudinea redactării, abrevierea „SEE” se va reda in extenso.

9. La art.3, pentru un limbaj juridic adecvat, expresia „conform prevederilor” şi „conform art. ...”, se va scrie „potrivit prevederilor”, respectiv „potrivit art.”..

10. La art.4 alin.(3), din considerente de redactare, textul trebuie să utilizeze expresia „la propunerea Ministerului Fondurilor Europene”.

În textul propus pentru alin.(4), pentru claritatea exprimării, sintagma „Administratorul fondului pentru Organizaţiilor neguvernamentale”, din debutul textului, trebuie redată sub forma „Administratorul fondului pentru Organizaţiile neguvernamentale”.

La alin.(7), pentru coerenţa reglementării, expresia „până la 1 martie” trebuie redată sub forma „până la data de 1 martie”.

De asemenea, formularea „raportează Comitetului Mecanismului Financiar/Ministerul Afacerilor Externe în trei luni calendaristice de la sfârşitul anului, orice dobândă corespunzătoare conturilor menţionate la alin. (5) şi (6) şi de asemenea, conturilor deschise” trebuie înlocuită cu sintagma „raportează Comitetului Mecanismului Financiar/Ministerului Afacerilor Externe în trei luni calendaristice de la sfârşitul anului, orice dobândă corespunzătoare conturilor prevăzute la alin. (5) şi (6) şi conturilor deschise”.

11. La art.5 alin.(4), pentru unitatea redactării, expresia „prevăzut de alin.(1) lit.c)” se va scrie sub forma „prevăzut la alin.(1) lit.c)”.

12. La art.7 alin.(1), pentru o informare corectă şi completă, textul trebuie să facă referire la „art.7.1 (b) din Regulamentul de implementare al Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European (SEE) 2009-2014 şi, respectiv din Regulamentul de implementare al Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014”.

Totodată pentru corectitudinea redactării, sintagma „prevăzute la lit.a) şi b) de la alin.(1) al art.5.”, din finalul textului, trebuie redată sub forma  „prevăzute la art.5 alin.(1) lit.a) şi b)”, aşa cum în mod corect s-a reţinut la art.6 alin.(4) lit.b) şi c).

În textul propus pentru alin.(3), din acelaşi motiv, este necesară redarea între paranteze a cifrei „1” care indică alineatul la care se face trimitere.

Observaţia este valabilă şi pentru art.10 alin.(2) şi (3), referitor la abrevierile „alin.1” şi, respectiv, „alin.2”.

13. La art.9 alin.(4), pentru precizia normei de trimitere, este necesară revederea sintagmei „ordonatorii de credite prevăzuţi la art.7”, întrucât la niciun alineat al acestui articol nu este specificat vreun ordonator de credit.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(6), cu referire la expresiile „art.6 alin.(1)-(3) şi (5)”, respectiv „art.6 alin.(4)”, având în vedere faptul că ordonatorii de credite nu sunt instituţiile publice, ci conducătorii acestora.

14. La art.11, pentru o informare corectă şi completă, teza a doua trebuie reformulată, astfel: „Raportarea şi transferarea acestor dobânzi este prevăzută la art.8.7 din Regulamentul de implementare al Mecanismului Financiar al Spaţiului Economic European (SEE) 2009-2014, şi, respectiv din Regulamentul de implementare al Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014”, întrucât este vorba despre două regulamente diferite.

15. La titlul Capitolului IV, pentru fluenţa textului, recomandăm reformularea, astfel:

„Avansul şi prefinanţarea”.

16. La art.12 alin.(2), având în vedere că la teza a doua se precizează că „modelul rambursării se aplică Promotorilor de Proiecte instituţii publice, numai pentru cheltuielile eligibile angajate de către aceştia anterior intrării în vigoare a prezentului act normativ”, sugerăm reanalizarea normei sub aspectul încălcării principiului neretroactivităţii legii.

La alin.(3), pentru corectitudinea redactării, expresia „prevăzute la literele a) şi b) ale alin.(1)” trebuie redată sub forma „prevăzute la alin.(1)”, întrucât acesta este alcătuit numai din cele două litere.

De asemenea, sintagma „conform art.2 alin.(3) litera e)”, din cuprinsul alin.(3), se va scrie „astfel cum este definit la art.2 alin.(3) lit.e)”.

17. La art.17 alin.(2), este necesară eliminarea cuvântului „cadrul” inserat de două ori în text.

La  alin.(3), pentru supleţea textului, expresia „art.18 alin.(1), (2) şi (3)” trebuie redată sub forma „art.18 alin.(1)-(3)”.

18. La art.18 alin.(1), din considerente de redactare, este necesar ca textul să facă trimitere la art.5 alin.(1) lit.a) şi b). Observaţia este valabilă şi pentru art.21 alin.(1) rândul 3.

             Totodată, referitor la art.18 alin.(1), precizăm că bugetul este al unei entităţi, nu al ordonatorului, iar calitatea de ordonator principal de credite o are conducătorul entităţii.

19. Referitor la soluţia preconizată la art.19 alin.(2), respectiv de instituire a unei derogări de la art.2 lit.k) din Ordonanţa Guvernului nr.119/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, semnalăm că la norma menţionată este redată definiţia fondurilor publice, motiv pentru care este necesară revederea normei de trimitere.

Totodată, propunem corelarea formulării „Direcţiei Spaţiul Economic European ca Punct Naţional de Contact”, în raport cu norma propusă pentru art.4 alin.(1), care prevede că Ministerul Fondurilor Europene are calitatea de Punct Naţional de Contact.

20. La art.22, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm redarea alin.(4) şi (5) ca articole distincte, marcate ca art.23 şi 24.

De asemenea, pentru unitate în redactarea actelor normative, sugerăm reformularea actualului alin.(5), devenit art.24, astfel:

           „Art.24. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se aprobă normele metodologice de aplicare a acesteia, prin ordin comun al ministrului fondurilor europene şi al ministrului finanţelor publice, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.223/1.04.2013